До 2025 года национальный режим в закупках напоминал лабиринт: десятки постановлений, запутанные перечни и высокий риск ошибки. С 1 января 2025 года правила игры изменились кардинально. Вместо разрозненных документов появился единый свод правил — Постановление № 1875. Разберемся, как теперь работать с национальным режимом, чтобы не попасть на штрафы и эффективно поддерживать отечественного производителя.
Почему старый национальный режим был головной болью для заказчиков
До 2025 года система поддержки российских товаров в госзакупках была фрагментированной. Каждая отрасль жила по своим правилам, что создавало путаницу и повышало риски для заказчиков. Закупщикам приходилось держать в голове или под рукой целый арсенал документов:
- Промышленные товары: Постановления № 616 (запрет) и № 617 (ограничение).
- Лекарства: Постановление № 1289.
- Медицинские изделия: Постановление № 102.
- Продукты питания: Постановление № 832.
- Программное обеспечение: Постановление № 1236.
- Радиоэлектроника: Постановление № 878.
- Общее преимущество: Постановление № 925.
Каждый документ имел свою логику, перечни и исключения. Заказчику нужно было точно идентифицировать объект закупки по коду ОКПД2, а затем искать, под какое именно постановление он подпадает. Ошибка на этом этапе могла привести к жалобе в ФАС или срыву закупки. Ключевая проблема — неудобство и высокий риск ошибок из-за необходимости работать с 7+ разными документами.
Что изменилось с 2025 года: единый «кодекс» национального режима
С 1 января 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875. Этот документ объединил все ранее разрозненные правила в единый свод. Теперь заказчики и поставщики работают с одним основным нормативным актом, который устанавливает три ключевые меры поддержки российских товаров. Это упрощение — настоящий прорыв для сферы закупок.
Три главные меры поддержки: запрет, ограничение и преимущество
Постановление № 1875 четко определяет три типа мер, которые заказчик обязан применять в зависимости от объекта закупки. Разберем их наглядно в таблице:
| Мера | Суть | Где смотреть перечень |
|---|---|---|
| Запрет | Полный запрет на закупку определенных иностранных товаров, работ и услуг. | Приложение № 1 |
| Ограничение | Закупка разрешена, только если нет российских аналогов или они не подходят по характеристикам. | Приложение № 2 |
| Преимущество | При прочих равных условиях приоритет отдается товарам российского происхождения. | Применяется ко всем товарам, не входящим в перечни 1 и 2 |
Пример: Раньше правила для закупки компьютеров (радиоэлектроника) и медицинских масок (медизделия) были в разных документах. Теперь оба вида товаров находятся в одном документе, в соответствующих перечнях. Это существенно упрощает работу.
Новые правила подтверждения происхождения товара
Чтобы товар считался российским и получил преимущество, теперь требуется предоставить не просто декларацию, а конкретные документы. Это повышает прозрачность и снижает риск злоупотреблений:
- Для промышленных товаров: Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (или евразийского реестра для товаров из стран ЕАЭС).
- Для программного обеспечения: Номер записи из реестра российского ПО (или евразийского реестра ПО).
Особые условия для лекарств и радиоэлектроники
Для некоторых категорий товаров введены дополнительные критерии, чтобы поддержать действительно высокотехнологичное производство:
- Лекарства: Чтобы получить преимущество, все стадии производства лекарства, включая синтез действующего вещества, должны осуществляться на территории стран ЕАЭС.
- Радиоэлектроника: Приоритет отдается продукции, которая имеет более высокий уровень технологичности («радиоэлектронная продукция первого уровня»).
Минимальная обязательная доля закупок российских товаров
Для некоторых компаний с госучастием (хозяйственных обществ) сохраняется обязанность закупать установленный процент российских товаров по определенной номенклатуре. Перечень таких товаров и конкретные проценты по каждой позиции указаны в Приложении № 3 к Постановлению № 1875. Это важный момент для заказчиков, работающих по 223-ФЗ.
Исключения из правил: когда можно закупить иностранное
Запрет на закупку иностранных товаров не является абсолютным. Постановление № 1875 предусматривает ряд исключений, когда заказчик может обоснованно приобрести импортный аналог:
- Если товар не производится в России (требуется разрешение Минпромторга).
- Если российское ПО отсутствует в реестре или не соответствует техническим требованиям заказчика.
- При закупках для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обороны и безопасности.
- Для мелких закупок, цена которых не превышает установленные стоимостные пороги.
- Для некоторых товаров (например, отдельных медицинских изделий) установлены переходные периоды до 1 сентября 2025 года.
Алгоритм действий заказчика: как не ошибиться с национальным режимом
Чтобы избежать ошибок и жалоб, рекомендуем следовать четкому алгоритму. Он поможет систематизировать работу и минимизировать риски.
Шаг 1: Идентификация объекта закупки
Определите код ОКПД2 объекта закупки. Это основа всего процесса. Затем проведите сверку с Приложениями № 1 и № 2 к Постановлению № 1875. От этого зависит, какую меру национального режима вы будете применять.
Шаг 2: Корректное отражение в документации
На основании проверки внесите в извещение, документацию и проект контракта соответствующее условие:
- Прямой запрет — если товар из Приложения № 1.
- Условие о приоритете — если товар из Приложения № 2.
- Механизм преимущества — для всех остальных товаров.
Шаг 3: Проверка подтверждений происхождения
На этапе рассмотрения заявок и исполнения контракта обязательно проверяйте доказательства страны происхождения:
- Для товаров из перечней — номер в Реестре российской промышленной продукции (РРПП) или реестре российского ПО.
- Для иных товаров — указание страны происхождения в заявке.
Помните: ошибка на любом из этих этапов может привести к штрафам и срыву закупки. Чтобы уверенно работать с новыми правилами, рекомендуем пройти обучение по курсам для заказчиков по 44-ФЗ или курсам по 223-ФЗ.
Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Мы собрали самые частые вопросы, которые возникают у заказчиков и поставщиков при работе с новым национальным режимом.
1. Нужно ли применять Постановление № 1875 при закупках у единственного поставщика?
Да, в большинстве случаев национальный режим применяется и при закупках у единственного поставщика. Однако есть исключения для мелких закупок и некоторых особых ситуаций. Рекомендуем внимательно изучить текст постановления.
2. Что делать, если российский товар есть в реестре, но не подходит по характеристикам?
В этом случае заказчик может обосновать закупку иностранного аналога. Для этого необходимо подготовить обоснование, почему российский товар не соответствует техническим требованиям. Это должно быть документально зафиксировано.
3. Как подтвердить происхождение товара, если он произведен в стране ЕАЭС?
Товары из стран ЕАЭС (Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия) приравниваются к российским. Для подтверждения происхождения используется номер записи из евразийского реестра промышленной продукции.
4. Какие штрафы грозят за нарушение правил национального режима?
Нарушение правил национального режима может повлечь административную ответственность по ст. 7.30 КоАП РФ. Штрафы для должностных лиц составляют от 20 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — до 500 000 рублей. Кроме того, возможна отмена закупки по жалобе участника.
5. Где можно пройти обучение по новым правилам национального режима?
Рекомендуем обратить внимание на вебинары и курсы в «Высшей школе закупок». Там разбирают практические кейсы и изменения законодательства.
Вывод: как упрощение правил помогает бизнесу и заказчикам
Постановление № 1875 стало долгожданным упрощением для всей сферы закупок. Вместо десятков разрозненных документов — один свод правил. Это снижает риск ошибок, экономит время и делает систему более прозрачной. Для заказчиков это возможность минимизировать риски нарушений, а для поставщиков — четкие и понятные правила игры.
Однако простота документа не означает, что можно работать «на авось». Нужно внимательно изучить перечни, правильно оформлять документацию и проверять подтверждения происхождения. Если вы хотите быть уверены в своих действиях, приходите на обучение в «Высшую школу закупок». Мы поможем разобраться в тонкостях национального режима и других изменениях 44-ФЗ и 223-ФЗ. Запишитесь на курсы для поставщиков или курсы по 44-ФЗ прямо сейчас, чтобы работать без ошибок и штрафов.
